A EMERGÊNCIA DA COVID-19 NAS EXPERIÊNCIAS FEDERAIS: O CASO DO BRASIL

Giorgia Pavani; Manuellita Hermes

doi:10.14210/nej.v26n3.p756-787

Autores/as

Giorgia Pavani Doutora em Direito Constitucional e Mestra em ciência da administração pública pela Università degli Studi di Bologna, na Itália. Professora titular de Direito Constitucional Comparado no Dipartimento di Scienze politiche e sociali, da Università degli Studi di Bologna. ORCID ID: http://orcid.org/0000-0002-6150-9615
Manuellita Hermes Doutoranda e Mestra em Direito pela Università degli Studi di Roma Tor Vergata, na Itália. Especialista em Justiça Constitucional e Tutela Jurisdicional dos Direitos Fundamentais pela Università di Pisa, na Itália, e em Direito do Estado pela Universidade Federal da Bahia - UFBA. Membro da International Association of Constitutional Law - IACL/AIDC. Professora da Pós-Graduação Lato Sensu em Direito Constitucional do Instituto Brasiliense de Direito Público - IDP. Procuradora Federal. Assessora de Ministro no STF. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-4140-0820.

DOI:

https://doi.org/10.14210/nej.v26n3.p756-787

Palabras clave:

direito comparado, emergência, Covid-19, federalismo, Supremo Tribunal Federal.

Resumen

Contextualização do tema: um ano após o início da pandemia do vírus SARS-CoV-2 – Covid-19 –, surgem algumas reflexões sobre a relação entre Poderes no ordenamento jurídico brasileiro, em particular quanto à interação entre a União Federal e os demais entes federativos.

Objetivos: o artigo examina o caso brasileiro em um contexto comparado. A definição do quadro comparativo é de fato essencial para a compreensão dos textos (normativos e jurisprudenciais) através da reconstrução do contexto, não só jurídico, mas também cultural, constituído por elementos histórico-geográficos, socioeconômicos, bem como – neste momento histórico – estatísticos.

Metodologia: aplica o método comparativo com uma análise baseada no estudo dos formantes.

Resultados: o Supremo Tribunal Federal decidiu os conflitos federativos com base na predominância do interesse comum de preservar a saúde mediante a adoção de soluções específicas de acordo com cada necessidade verificada nas realidades locais. A descentralização, por um lado, permitiu o combate à pandemia de acordo com as feições das dimensões continentais do Brasil, mas, por outro lado, revela a carência de coordenação da cooperação entre os entes federativos em face dos desafios gerados pela pandemia.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Citas

ALEMANHA. Lei de 20 de julho de 2000. BGBl., p. 1045. Disponível em: https://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html. Acesso em: 22 jun. 2021.

ARTILES, Alexandra; GANDUR, Martín; DRISCOLL, Amanda. Los Estados (des) Unidos: federalismo y descentralización en los tiempos de pandemia. In: NADER, Esteban; FUCHS, Marie Christine (edits). Covid 19 y Estados en acción: un estudio constitucional comparado entre países federales y no federales. Colômbia: Tirant lo Blanch, 2021, p. 278-317.

BARCELÓ ROJAS, Daniel; DÍAZ RICCI, Sergio; GARCÍA ROCA, Javier; GUIMARÁES TEIXEIRA ROCHA María Elisabeth (coords.). Covid 19 y Parlamentarismo. Los Parlamentos en cuarentena. México: Marcial Pons, 2020.

BARCELÓ ROJAS, Daniel. Retos del federalismo ante la pandemia. La experiencia de México. In: NADER, Esteban; FUCHS, Marie Christine (edits). Covid 19 y Estados en acción: un estudio constitucional comparado entre países federales y no federales. Colômbia: Tirant lo Blanch, 2021, p. 406-443.

BAZÁN, Víctor. El federalismo argentino: situación actual, cuestiones conflictivas y perspectivas. Estudios Constitucionales, año 11, n. 1, p. 37-88, 2013. DOI: https://doi.org/10.4067/S0718-52002013000100003

BHATIA, Gautam. An Executive Emergency: India’s Response to Covid-19. Verfassungsblog. Disponível em: https://verfassungsblog.de/an-executive-emergencyindias-response-to-covid-19/. Acesso em: 22 jan. 2021.

BLUME FORTINI, Ernesto; SÁENZ DÁVALOS, Luis, R. (coord.). Emergencia Sanitaria por Covid-19. Retos al constitucionalismo peruano. Lima: Adrus, 2020.

BURGESS, Michael. In Search of the Federal Spirit: New Comparative Empirical and Theoretical Perspectives. Oxford: OUP, 2012. DOI: https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199606238.001.0001

CARPIZO, Jorge. Federalismo en Latinoamérica. México: UNAM, 1973.

COVILLA MARTÍNEZ, Juan Carlos (coord.). Seis perspectivas del Derecho público en tiempos del Covid-19. Bogotá: Tirant, 2020.

COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Resolução 1/2020. Pandemia e Direitos Humanos nas Américas. Disponível em: https://www.oas.org/pt/cidh/decisiones/pdf/Resolucao-1-20-pt.pdf. Acesso em: 19 mar. 2021.

DAVIS, Rufus. The Federal Principle: A Journey Through Time In Quest of a Meaning. Berkeley: University California Press, 1978. DOI: https://doi.org/10.1525/9780520322981

DRIGO, Caterina; MORELLI, Alessandro. Dossier. L’emergenza sanitaria da Covid-19: normativa, atti amministrativi, giurisprudenza e dottrina. Diritti regionali, n, 2, p. 1-167, 2020.

FERNÁNDEZ SEGADO, Francisco. Reflexiones críticas en torno al federalismo en América latina. Disponível em: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/348/7.pdf. Acesso em: 22 jan. 2021.

FERREIRA, Waldemar Martins. História do Direito Constitucional Brasileiro. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019.

FIGUEIREDO, Marcelo. A pandemia e as restrições jurídicas à liberdade. Uma visão preliminar. In: GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria; VALADÉS, Diego (coord.). Emergencia Sanitaria por Covid-19. Derecho Constitucional Comparado. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2020, p. 50-59.

FUCHS, Marie-Christine; NASSL, Julia. Méritos y desafíos del sistema federal alemán ante la pandemia de la COVID-19. In: NADER, Esteban; FUCHS, Marie Christine (edits). Covid 19 y Estados en acción: un estudio constitucional comparado entre países federales y no federales. Colômbia: Tirant lo Blanch, 2021, p. 62-101.

GAMPER, Anna. A Global Theory of Federalism: The Nature and Challenges of a Federal State. German Law Journal, vol. 6, n. 10/2005, p. 1297-1318. DOI: https://doi.org/10.1017/S2071832200014334

GOLIA, Angelo Jr; HERING, Laura; MOSER, Carolyn; SPARKS Tom. Constitutions and Contagion. European Constitutional Systems and the COVID-19 Pandemic. Heildeberg: Max Planck Institute for Comparative Public Law & International Law (MPIL), Research Paper n. 2020-42. DOI: https://doi.org/10.2139/ssrn.3727240

GARGARELLA, Roberto. Emergencia sanitaria y estado de sitio. Disponível em: http://seminariogargarella.blogspot.com/2020/03/emergencia-sanitaria-y-estado-de-sitio.html. Acesso em: 20 jan. 2021.

GARGARELLA, Roberto; ROA ROA, Jorge. Diálogo democrático y emergencia en América Latina. Max Planck Institute for Comparative Public Law & International Law (MPIL) Research Paper n. 2020-21, p. 1-30, Jun. 2020. Disponível em: https://ssrn.com/abstract=3623812. Acesso em: 14 mar. 2021.

GARZA ONOFRE, Juan Jesús; LÓPEZ AYLLÓN, Sergio; LUNA PLÁ, Issa; MARTÍN REYES, Javier; Pedro, SALAZAR UGARTE. Democracia en vilo – y Constitución también. In: GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria; VALADÉS, Diego (coord.). Emergencia Sanitaria por Covid-19. Derecho Constitucional Comparado. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2020, p. 109-112.

GINSBURG, Tom. Balanced Budget Provisions in Constitutions. In: GINSBURG, Tom; ROSEN, Mark D.; VANBERG, Georg (eds.). Constitutions in Times of Financial Crises. United Kingdom: Cambridge University Press, 2019, p. 58-70. DOI: https://doi.org/10.1017/9781108679404.004

GINSBURG, Tom; VERSTEEG, Mila. Biding the unbound Executive: checks and balances in times of pandemic. V. 1.0 based on preliminary data, p. 1-58, May 25, 2020. Disponível em: https://ssrn.com/abstract=3608974. Acesso em: 27 maio 2020.

HERING, Laura. Covid-19 and Constitutional Law: the Case of Germany. In: SERNA DE LA GARZA, José Ma. (coord.). COVID-19 and Constitutional Law. México: UNAM, 2020, p. 149-165.

HERMES, Manuellita. Brazil: Pandemic and the Two-Speed Fiscal Regime. IACL-AIDC Blog, 25 June 2020. Disponível em: https://blog-iacl-aidc.org/2020-posts/2020/6/25/brazil-pandemic-and-the-two-speed-fiscal-regime. Acesso em: 10 abr. 2021.

HERNÁNDEZ, Antonio María. La emergencia por el Covid-19 en Argentina. In: GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria; VALADÉS, Diego (coord.). Emergencia Sanitaria por Covid-19. Derecho Constitucional Comparado. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2020, p. 24-32.

KLAFKI, Anika; KIEßLING, Andrea. Fighting COVID-19. Legal Powers and Risks. Verfassungsblog. Disponível em: https://verfassungsblog.de/fighting-covid-19-legal-powers-and-risks-italy/. Acesso em: 20 jan. 2021.

LANDA ARROYO, César (coord.). Constitución y emergencia sanitaria. Lima: Palestra, 2020.

LÓPEZ ARANGUREN, Eduardo. El federalismo americano: las relaciones entre poderes en Estados Unidos. Madrid: Instituto de Estudios de AdministracioÌn Loca, 1987.

MENON Ramdas. Multi-Level Government and COVID-19: Lessons from India’s experience. Melbourne Forum on Constitution-Building, 2020, p. 1-3.

MORALES ANTONIAZZI, Mariela. Sin excepción: la interamericanización como respuesta a la pandemia de covid-19 en América Latina. In: GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria; VALADÉS, Diego (coord.). Emergencia Sanitaria por Covid-19. Derecho Constitucional Comparado. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2020, p. 165-172.

NADER, Esteban; MÉNDEZ, Daniel; ALTAVILLA, Cristian. Experiencia argentina en la lucha contra la pandemia provocada por el virus SARS-CoV-2: un análisis sobre el funcionamiento del federalismo. In: NADER, Esteban; FUCHS, Marie Christine (edits). Covid 19 y Estados en acción: un estudio constitucional comparado entre países federales y no federales. Colômbia: Tirant lo Blanch, 2021, p. 102-142.

PACHAS SERRANO, Miguel Andrés. La declaratoria del estado de emergencia por brote del COVID-19. Revista La Ley, de 6 abr. 2020.

PALERMO, Francesco; KÃ–SSLER Karl. Comparative federalism. Constitutional arrangements and case law. Oxford and Portland: Hart Publishing, 2017.

PASQUINO, Pasquale. Introduzione. In: PASQUINO, Pasquale; RANDAZZO, Barbara (a cura di). Come decidono le Corti Costituzionali (e altre Corti). Atti del Convegno Internazionale svoltosi a Milano, il 25-26 maggio 2007. Milano: GiuffrÃ¨ Editore, 2009, p. 9-18.

PASSAGLIA, Paolo. A Estrutura e a Forma das Decisões e o uso do Direito Comparado pelos Juízes Constitucionais. In: ROMBOLI, Roberto; ARAÚJO, Marcelo Labanca Corrêa de (org.). Justiça Constitucional e Tutela Jurisdicional dos Direitos Fundamentais. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2015, p. 2-18.

PAVANI, Giorgia. Mutaciones del estado federal en América latina. Notas metodológicas para la investigación. In PAVANI, Giorgia; SUELT COCK, Vanessa (coord.). Las tendencias del Estado Federal en América latina. Bogotá: Ibañez, 2019, p. 23-60.

PAVANI, Giorgia. L’emergenza da Covid-19 in America Latina. Testi e contesto. DPCE Online, v. 44, n. 3, out. 2020. Disponível em: http://www.dpceonline.it/index.php/dpceonline/article/view/1168. Acesso em: 20 mar. 2021.

PEGORARO, Lucio; RINELLA, Angelo. Sistemi costituzionali comparati. Torino: Giappichelli, 2018.

RAMÍREZ CALVO, Ricardo. Constitución y Emergencia. A propósito del Covid-19. Disponível em: http://endisidencia.com/2020/03/constitucion-y-emergencia-a-proposito-del-covid-19/. Acesso em: 20 jan. 2021.

ROSENN, Keith, S. El federalismo en las Américas, una comparación perspectiva. In: V Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. México: UNAM, 1988, p. 791-810.

SACCO, Rodolfo. Legal Formants: A Dynamic Approach to Comparative Law (Installment I of II). Am. J. Comp. L. 1. n. 39, vol. 1, p. 1-34, 1991. DOI: https://doi.org/10.2307/840669

SABSAY, Daniel A. Coronavirus y estado de derecho en Argentina. In: GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria; VALADÉS, Diego (coord.). Emergencia Sanitaria por Covid-19. Derecho Constitucional Comparado. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2020, p. 33-41.

SALAZAR, Pedro. El Poder Ejecutivo en la Constitución Mexicana. Del metaconstitucionalismo a la constelación de autonomías. México: FCE, 2017.

SAXENA, Rekha. Federalism and the COVID-19 crisis: Centre-State apposite relations in Pandemic Federalism – India. Forum of Federations: 2020. DOI: https://doi.org/10.4324/9781003251217-11

SERNA DE LA GARZA, José Ma. El sistema federal mexicano. México: IIJUNAM, 2008.

SILVA, José Afonso da. Comentário Contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros, 2008.

SOMMA, Alessandro. Quando l’Europa tradì se stessa. E come continua a tradirsi nonostante la pandemia. Roma-Bari: Laterza, 2021.

STEYTLER, Nico; de Visser, Jaap. “Fragile Federations” and the Dynamics of Devolution. In PALERMO, Francesco; ALBER, Elisabeth (edits.). Federalism as Decision-Making: Changes in Structures, Procedures and Policies. Leiden: Brill Nijhoff, 2015, p. 80. DOI: https://doi.org/10.1163/9789004274518_007

SOUZA NETO, Cláudio Pereira; SARMENTO, Daniel. Direito Constitucional: teoria, história e métodos de trabalho. 2 ed. Belo Horizonte: Fórum, 2019.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Emenda Regimental n. 53 de 18 de março de 2020. Altera dispositivo do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal para ampliar as hipóteses de julgamento por meio eletrônico e prever a realização de sustentação oral em ambiente virtual. DJe 66/2020.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Resolução nº 714, de 09 de dezembro de 2020. Prorroga o prazo de aplicação do modelo diferenciado de gestão de atividades. DJe 290/2020.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Resolução nº 677, de 29 de abril de 2020. Estabelece medidas de médio prazo para gestão das atividades do Tribunal. DJe 106/2020.

VALADÉS, Diego. Causas Legales de los Estados de Excepción en América Latina. México: UNAM, 2002.

VALADÉS, Diego. El sistema presidencial mexicano. Actualidad y perspectivas. Boletín Mexicano de Derecho Comparado, n. 130, p. 283-307, enero-abril 2011.

WARREN, Samuel D.; BRANDEIS, Louis D. The Right to Privacy. Harvard Law Review, vol. 4, n. 5, p. 193-220, dec. 1890. DOI: https://doi.org/10.2307/1321160

WATTS, Ronald L. Comparing Federal System. Montreal: McGill-Queen’s University Press, 3° ed., 2008.

VEDASCHII, Arianna. À la guerre comme à la guerre? La disciplina della guerra nel diritto costituzionale comparato. Torino: Giappichelli, 2007.

WEISSERT, Carol, S. Beyond Marble Cakes and Picket Fences: What U.S. Federalism Scholars Can Learn from Comparative Work. The Journal of Politics, vol. 73, n. 4, p. 965–979, 2011. DOI: https://doi.org/10.1017/S0022381611000855

WENCZENOVICZ, Thaís Janaina; DE MARCO, Cristhian Magnus. Lições de ‘Buen Vivir’: impactos ambientais sobre as comunidades indígenas no Brasil contemporâneo. Revista Brasileira de Direito, Passo Fundo, vol. 14, n. 2, p. 198-212, maio-ago., 2018. DOI: https://doi.org/10.18256/2238-0604.2018.v4i2.2539

VERDÙ, Pablo Lucas. Curso de Derecho Político, volúmen II: la crisis de la teoría del Estado en la actualidad, federalismo y Estado federal, la teoría de la Constitución en el marco del Derecho político. Madrid: Editorial Tecnos, 1986.